《粮食问题研究杂志》2019年第五期 凌 华
摘要：粮油加工企业的兴衰，不仅影响到企业能否高质量发展，也关系到农民种粮积极性和农民的收益，关系到乡村振兴战略的实施，关系到供给侧结构性改革的推进，关系到我国粮食宏观调控和粮食安全。通过对江苏省南通市通州区粮油加工企业生存情况的调查研究，总结了面临的主要困难，提出促进粮油加工企业高质量发展路径。
粮油加工是指对原粮、油料等基本原料进行处理制成成品粮油及其制品的过程，包括稻谷、小麦、玉米、植物油料及杂粮等的加工，是提升粮油附加值不可或缺的重要环节。
南通市通州区的粮油加工企业曾经有过辉煌的历史，然而，随着经济和社会的不断发展，尤其市场经济的深入推进，通州区的粮油加工企业无论是生产规模，还是生产企业数量，无论是企业产品销量，还是企业利润创造，都出现了严重的萎缩。
一、通州粮油加工企业生存情况
通州属粮、棉、油和经济作物夹种地区，素有“鱼米之乡”的美誉。近年来，全区粮食总产量保持在50万吨左右。其中稻谷32万吨左右，小麦17万吨左右，其余为杂粮。丰富的粮食，为通州区的粮食加工企业提供了充足的原料，也为粮油加工企业的发展提供了良好机遇和基础。
（一）辉煌的过去
通州粮油加工企业曾经有过辉煌的历史，解放前，该区共有400多家食用油米坊，解放后，在对资本主义工商业进行社会主义改造后，通州共有15家粮油加工企业，其中12家国有，3家民营，直至 2001年该区粮食系统实行改革改制后，12家国有粮油加工企业全部改为民营粮食加工企业。目前，通州有民营粮油加工企业20家左右，其中有大米、面粉、油脂、大豆和蚕豆等类粮食加工，这些企业中有农业产业化国家龙头企业，有中国名牌、中国驰名商标，还有国内首家通过美国FDA现场审核的大豆蛋白粉企业。
（二）萎缩的今天
目前，通州区列入粮食部门统计的13家民营粮油加工企业，其中4家面粉加工企业，除了一家有生产能力的面粉企业在生产加工面粉以外，其他3家从2015年以来，就已基本上不生产了，2018年，列入统计的面粉生产企业共销售面粉8.3056万吨，为2015年的80%；4家列入统计的大米加工企业，目前两家只能暂时维持收支平衡，还有两家很少生产，最多在粳稻上市到春节前后4个月左右暂时生产，虽然2018年列入统计范围的大米加工企业共销售大米5.3616万吨，销售量是2015年的1.7倍，但是利润还不如2015年，尤其是2019年上半年稻谷价格下跌严重，企业无一例外亏本；列入统计的5家油脂加工企业因季节性较强，一般在油菜籽收购期间，除了部分代农加工的业务进行生产以外，平时基本不生产，收购季节纯粹做油菜籽贸易，而且收购量连往年的一半都不到，2018年，5家企业共销售食用油3052吨，还不到2015年50%，2019年情况也不容乐观。
（三）严峻的未来
在通州众多粮油加工企业里，从2015年开始，无论是产量还是利润，一直在走下坡路，“十二五”末，好一点的年均利润下降20%，差的甚至达50%。进入“十三五”后，由于市场竞争激烈，企业规模小，应对市场难度不断增加，企业普遍不景气。在本地销售的粮油产品中，除了大米和少量面粉还有本地部分产品以外，极大多数都被外地产品占领。许多粮油加工企业，要么转型做其他产业，要么就关门歇业，目前的民营粮油加工企业仅有30%左右还在苦苦支撑。从目前的经营实际情况看，未来通州粮油加工企业前景不容乐观，甚至可以用非常严峻来形容。
二、通州粮油加工企业面临的困难
通州粮油加工企业规模普遍不大，市场经济意识不强，导致规模小的产品受外地大企业排挤，规模大点的受原料、利润等因素影响，使企业面临诸多困难。
（一）设备严重老化
设备老化是目前极大多数粮油加工企业的通病，有的企业设备好一点的是上世纪九十年代购置，差的甚至还是八十年代购置的，虽然当时相对比较先进，可是从目前的形势看，不仅陈旧落后，产量低下，而且还可能存在很多安全隐患。某面粉企业因两台变压器都是高耗能型，加上配电柜不是封闭型的，存在严重安全隐患（生产时极易引发粉尘爆炸），安监部门要求及时整改，这至少需要200万元资金，对这个小型面粉企业来说，简直不堪重负，只好关门歇业。某油脂加工企业设备基本都是上世纪八十年代生产的，虽然每年投入30-50万元进行技术改造，但是还是杯水车薪，明显适应不了当前的生产需要和粮食市场形势。
（二）企业两头受挤
近年来，原料价格坚挺不下，经过加工的成品粮价格却不能同步上涨，而且萎靡不振，导致利润微薄，甚至难以维持正常生产，“稻强米弱”“麦强面弱” “籽强油弱”，粮油加工企业两头受挤是目前粮油市场普遍现象。近年来，每年小麦价格受托市收购影响，相对一致坚挺，而面粉价格却一直萎靡不振，现在每加工一斤小麦，所得麸皮和面粉，加起来的价格也仅超过小麦价格一点点，这还没有考虑人工、电费，以及机器和厂房折旧等的开支；在油脂方面，受进口菜籽油价格低廉冲击影响，国产菜籽油没有竞争优势，价格是进口菜籽的1.5倍（2015年还只有1.3倍）左右，加工成食用油后，价格还不到进口菜籽油的1.3倍，尽管近来受加拿大菜籽油进口受阻影响，国产与进口菜籽价格剪刀差相对减少，但是国产菜籽油价格压根还是无法与进口菜籽油竞争；在大米方面，截至2019年4月中旬，普通粳稻价格尽管下跌较多，然而折合成大米后，价格下降幅度一点也不比粳稻少，而且上年收进粳稻量较大的加工企业则更惨，不仅分量上要损耗，而且还占用了大量资金，加上价格下跌，每吨粳稻损失在400元左右，使大多数大米加工企业出现严重亏损。
（三）菜籽空前紧缺
通州原来一直是江苏省最大的油菜籽生产地区，该区每年油菜籽种植面积37万亩左右，由于2015年当地油菜籽价格由2014年每斤2.5元下降到1.5元，受此影响，近年来通州油菜籽种植面积明显减少，其中油菜籽种植较多的三余地区下降最为明显，目前种植面积估计是种植高峰时期的50%左右，加上近年来，四川、浙江和重庆一带因生产用于火锅的浓香型菜籽油之需，纷纷从通州购进大量油菜籽，导致通州当地油脂加工企业每年原料空前紧缺。为了适应市场需求，有的油脂加工企业在生产淡季时，尝试加工棉籽，然而，在我国著名的棉区三余地区，许多地方土地流转以后，不再种植棉花，纷纷建起了大棚，种植经济效益比较好的经济作物，别说当地油脂加工企业棉籽供应面临“断档”，就连当地轧花厂也面临“断炊”。
（四）创新能力缺乏
粮油加工企业普遍缺乏高水平专业技术人才，导致创新能力普遍不足，产业集聚度普遍不高，大多数企业仅限于产品的初级加工，产品的深度开发和综合开发不够，大多数粮油加工企业还是沿用老工艺，生产老产品，产品的附加值比较低。一些优势品种没有打造成优势产业，一些优势产业没有占得优势市场，面对粮油价格大幅度波动和进口粮油的冲击，以及激烈的市场竞争环境，企业不能很好地通过精深加工来开拓市场，应对和抗击市场风浪。
促进粮油加工企业高质量发展路径
通州区的粮油加工企业面临的困难和发展瓶颈是多方面的，需要企业自身努力，也需要政府和相关职能部门加大扶持和服务力度，促进粮油加工企业高质量发展。
（一）加大转型力度
当前，通州区的粮油加工企业中，无论是大米、小麦，还是油脂、杂粮加工企业，普遍规模比较小、盈利能力薄弱、科技投入不足、新品开发不多，粮油加工企业急需转型升级。
1.技术改造。通州目前的油脂加工企业的设备，除了个别企业每年投入近百万元用于技术改造，有近50%的设备还能适应当前生产和形势需要，其他企业的设备都过于老旧，严重影响了企业生产能力，增加了企业的生产成本，甚至还对生产安全和环境保护产生负面影响。因此，企业应该从长远考虑，加大技术改造力度，及时淘汰或者改造落后设备，引进先进的生产设备，重点进行智能化改造，适应生产形势需要，提升市场占有能力。
2.做大做强。通州目前的粮油加工企业普遍规模小、品牌多而杂，企业各自为政。因此，当前急需加大对粮油加工产业的整合，实现优势互补，小规模的粮油加工企业可以以股份制形式合并，努力做到弱弱联成强的同时，做大通州粮油产业，做强粮油加工企业，做响通州粮油品牌，提升粮油加工产业在全区经济发展中的作用和地位。树立名牌意识，创建自主品牌。粮油加工企业要开发自己的品牌，要充分利用现有老牌子，开发新的名牌产品。要学会线上线下融合发展。企业在做好线下交易的同时，不妨尝试进行线上交易，学会两条腿走路，进一步减少运营成本，扩大产品销售量；可以利用南通空港产业园作为南通跨境贸易电子商务试点，尝试发展跨境贸易电子商务，把好粮油卖到国外去，扩大粮油产品销售渠道。
3.精深加工。发展粮油精深加工是加快粮食流通产业发展，全面提升粮油产业化水平的重要举措，也是粮油经济高质量发展的具体体现。要依靠科技进步，提高粮食精深加工及产品的科技含量、产出率、质量和总量，不断提高产品性能，促进粮食产品向“专、新、特、精”方向发展，更好地适应和引领消费需求。
（二）加大扶持力度
粮油加工企业亟需政府的扶持，无论是融资，还是纳税，无论是技术，还是人才，都需要得到相关方面切切实实的帮助。
1.设立开发基金。建立粮油加工企业开发基金，实施鼓励扶持政策，努力形成组织化、规模化、市场化、规范化发展局面，为企业切实解决研发资金的欠缺、不能高薪留住专业设计人才等困难提供帮助。
2.建立信用机制。粮食行政部门可以与市场监督、粮油商会等联手，加强行业规范、自律和信用建设，可对粮油产品销售单位进行信用等级评定，进一步建立信用机制，确保粮油加工企业高质量发展。
3.制订扶持政策。政府应加大对粮油加工企业的扶持力度，从投资、税收、融资和材料供应等方面给予支持和优惠，调动粮油加工企业的积极性；研究电子商务扶持政策，加大对电子商务企业的扶持力度，促进粮油加工企业电子商务业务快速发展。
