第一财经  吴永年

[第二次农业“绿色革命”也取得了巨大的成功，不但使全印度人有饭吃有衣穿，基本生活得到保障，还有余粮和优质农产品出口。这也就有了2019年印度将向中国出口粮油和优质农产品的举措，以缩小中印贸易（2018年，中印双边贸易额955.4亿美元，中国对印出口767.1亿美元，对印度进口188.3亿美元），印方有578.8亿美元的巨大逆差。]

“民以食为天”，这是普天下人类生存的“唯一真理”，仼何一个国家和社会族群，要是少了粮食或者断了粮，那就得闹粮荒和饿死人了……如果一个国家，一旦陷入粮食危机,还会引发时局不稳，酿成灾祸……

中印都是人口大国，两国人口加起来有27亿之多，粮食自然成了稳定政局与发展经济最为重大的国事。每年中国政府的一号文件，讲的都是粮食与农业问题。印度也不例外，印度独立以来，政府也曾为解决国人的吃粮问题，度过国内的粮食危机而殚精竭虑。也许人们不会忘记，上世纪50年代初，中国为了帮助缓解印度的粮荒，在自己非常缺粮的情况下，向印度提供了66万吨大米，这雪中送炭的中国大米，确实也为印度顺利度过粮食危机贡献了力量。

也正是由于那次粮荒，时任印度总理尼赫鲁亲自制定了发展农业、增加粮食产量的国策……经过印度历届政府的努力，时至今日，印度不但满足了自己对粮食及农产品的需求，而且还有余粮和农产品出口。不过，印度在粮食生产和农业发展的道路上走得非常曲折艰难，其经验和教训也值得我们借鉴。

印度独立后多次陷入粮食危机

印度独立之初，虽然尼赫鲁政府也制定了农业现代化的四个目标：第一，增加农作物产量，以保证粮食供应和满足工业化的需要；第二，减轻人口对土地的压力，剩余劳动力逐渐转向第二、三产业部门；第三，增加农业就业机会，特别是为农村中的贫困阶层创造提高收入机会；第四，减轻农村地区的收入不均问题。但尼赫鲁急切地向工业国迈进，在确保重工业的投资和发展时，不得不一再缩减了对农业发展的投资，尤其在改善和新建农田灌溉系统方面减少投入，从印度“一五”期间的34.6％减少至“二五”期间的17.5％。

另外，还由于印度土地革命的不彻底性，不少农民刚刚得到土地又失去了土地。实际上，印度的土地革命并没有真正调动农民对农业生产的热情和积极性。所以，尼赫鲁及其政治精英对实现农业发展的四大目标，也就化为了泡影。

而在1955年，由于粮食的减产和粮价的上升，印度被迫从美国进口大量粮食来稳定粮价。根据统计，从1950年至1960年的10年间，印度的粮食生产的增长率仅为2.5％，无法满足国人对粮食需求，不得不采取定量供应的措施，每人每天只有394.9克，最高至408克。又赶上1966至1967年连续两年的干旱歉收，印度陷入了独立以来最严重的粮食危机之中，粮食危机也已成为影响整个印度经济的发展和民族生存的根本问题，社会的动荡和人民的不满情绪也时有发生。

印度农业的两次“绿色革命”

尼赫鲁逝世后，其女儿英迪拉·甘地接任印度总理，面对印度的粮食危机，她一改其父重工轻农的思想和政策措施，接受了农业专家和世界银行的意见，确立了在印度实施农业的“绿色革命”的方针政策。如向世界各国大量引进高产粮种，大面积采取科学种田的措施，加强对农业水利灌溉系统的投资和建设，还在全印度设立各种名目的奖励措施，全力支持农民用现代农业的新技术提高粮食产量和农作物的积极性。另外，英迪拉·甘地政府又投入大量的资金，建立农业科学研究和办农业教育的工作，在全印度各邦普遍建立农业科技推广站和农业学校，基本上每个邦都要建一所农业大学和农业科学研究的院所。

在印度政府的努力下，经过全印度人民的辛勤劳作，印度农业的“绿色革命”取得了成功。1990年印度的粮食生产增至1.7亿吨，基本上实现了粮食的自给自足，还有余粮出口。

进入上世纪80年代中期，受印度人口暴长，以及“绿色革命”成功后，对农业投入的热情渐减与农田基础设施建设的放缓等因素的影响，印度农业的粮食和农产品生产出现了停顿，甚至下降的趋势……

进入90年代后，时任印度总理的曼莫汉·辛格敏锐地察觉到农业粮食及农产品生产下滑的趋势，以及对印度经济改革与发展潜在的巨大不可逆的危害性，及时地向全印度提出了“我们需要第二次农业的‘绿色革命’”的号召。

曼莫汉·辛格政府从八个方面提出了印度第二次农业的“绿色革命”改革的政策与措施：

1.继续加大对农业的投资，刻不容缓。并从多个方面进行研究农业改革的措施与政策，使印度的农业生产（粮食、农产品）适应时代发展的需求和步伐。

2.加强对农业灌溉系统的升级、改造和建设，使逐渐摆脱靠天吃饭的自然规律的约束。

3.切实解决好农业现代化和提高现代农业科学之间的矛盾。

4.农业信用体系和农业市场机制应得到进一步的改造和完善，农民应得到帮助和最高的回报率。

5.农业与农业问题的研究体系须加强。农业与其他经济领域发生的矛盾和农业本身存在的问题应及早进行研究，提出解决办法，以便去掉僵化，打通瓶颈，使农业发展，农民受益。

6.吸纳农村广大剩余劳动力再就业，引导农民从事与农业相关的领域工作，从中得到技能和科学知识的提高与应得的回报，并对农民工实施最低工资法。

7.更好地解决工业化进程中农业与生态环境之间的矛盾，真正使印度农业的“绿色革命”取得成功，还自然一片绿色，给生命一片净土蓝天。

8.切实重视、扶持与发展农畜产业和加工业。公布实施针对农业工人的综合保护法，进一步明确建立土地所有权制度，保护合法人的权益。

在曼莫汉·辛格总理任职期间，大多数印度人都认为，政府对农业和农业科技投入的资金是最多的，对农民的货款是大方的，农民的债务负担与利率是最低的。农业方面的各种灌溉体系的建设，也是富有成效的。

第二次农业“绿色革命”也取得了巨大的成功，不但使全印度人有饭吃有衣穿，基本生活得到保障，还有余粮和优质农产品出口。这也就有了2019年印度将向中国出口粮油和优质农产品的举措，以缩小中印贸易（2018年，中印双边贸易额955.4亿美元，中国对印出口767.1亿美元，对印度进口188.3亿美元），印方有578.8亿美元的巨大逆差。

（作者系上海外国语大学印度研究中心首席顾问教授）