来源：第一财经日报 作者：邵海鹏 胡军华
在“十三五”开局之年，改革开放以来第18份中央一号文件继续聚焦“三农”工作。当前农业领域越来越明显的“三高”特征——粮食高产量、高价格、高库存，成为决策层关注的焦点。
1月28日，在国务院新闻办的发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文称：“现在玉米的库存可能是历史上的最高水平。”中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊也称：“很多农产品的库存相当庞大。”
美国农业部的最新报告显示，2015/2016市场年度，中国小麦、稻谷、玉米的期末库存分别是8729.5万吨、4768万吨、11349.4万吨，合计约2.5亿吨，主粮库存规模世界第一。
这无疑折射出农业供给侧结构性改革的紧迫性。农业部农村经济研究中心主任、研究员宋洪远对《第一财经日报》表示，针对经济新常态，在中央宏观调控推进供给侧结构性改革的背景下，农业作为提供资源的基础产业，肯定要改革。更重要的是，农业自身发展的失衡问题，需要推进供给侧的结构性改革来解决。
中国粮食加工业的难题
近年来，得益于政策支持，农民种植积极性提高，粮食连年增产。与此同时，国内粮价也在连年走高，国内外价格倒挂，进口压力增大。由此导致政策性收储力度加大，庞大的库存应运而生。在业内人士看来，政策的初衷是好的，问题的根源在于需求疲软，终端消费难以支撑当前的供应局面。
在昨日的新闻发布会上，陈锡文称，从价格上讲，中国自己生产的玉米没有价格竞争优势，所以不得不都进了仓库，这导致现在中国玉米的库存可能是历史上的最高水平。
伴随着国内粮食库存的高企状态，粮食加工业则面临着大面积不景气。
有市场人士告诉记者，最近几年结转的玉米库存估计在1.5亿吨左右，小麦库存在5000万~6000万吨，合计超过2亿吨。而根据上述美国农业部的最新报告，中国主粮库存规模已达世界第一。托市收购一方面造成了高库存，一方面导致中国粮食价格成为世界市场的价格高地，加工企业普遍压力巨大，包括中粮这样的央企也不例外。
有大型玉米深加工企业人士告诉《第一财经日报》记者，东北的玉米深加工企业现在普遍亏损，加工一吨玉米亏损200元左右，亏损情况一年比一年严重。
大米加工和面粉加工同样低迷。有行业内人士对记者称，大米加工现在利润很低，如果全用当季新稻谷加工大米，除非做高端大米，不然基本都亏损。为了维持生存，调和米在一些米厂大行其道。所谓调和米，就是一部分新米，掺混一部分陈米或者低价的进口大米——进过技术处理后，普通消费者无法分辨，按常规大米市价出售，米厂还能维持微利的状态。
在小麦加工领域，小麦价格居高不下，加上经济增速放缓，消费需求随之下滑，面粉价格萎靡不振。有业内人士对记者表示，整个行业开机率只有30%~40%，处于大面积亏损状态。
国家粮食局局长任正晓在全国粮食流通工作会议上报告称：“长期以来，受发展阶段、政策体制、外部环境影响，粮食流通工作的着力点主要放在抓收购、保供应、稳市场上，粮食加工转化没有摆上应有的位置，导致收储与加工脱节，产业发展不协调，初级加工产能过剩，优质精深加工能力不足，粮食产业经济发展滞后。”
中华粮网易达研究院首席研究员焦善伟表示，全国粮食加工企业上万家，民营企业占到90%，其中多数是中小型企业，国家要扶持粮食加工业发展，很难对这些企业一一扶持。他表示，减税等扶持粮食加工业发展的措施是必需的，但是恢复粮食价格的市场形成机制更为重要。
对于中国天量的粮食库存，有市场人士建议，一个是要管住源头，不再大量收储新粮，这一信息应该提前向市场和农户明确宣布，让市场和农户有清晰的预期；另一个是对于存量的收储粮食，在适当的时候，可以定向销售的形式让粮食加工企业接收消化。
来自粮食企业的一位人士说，过去这么多年，国家大量收储粮食，粮价升高，加工企业在国际市场失去竞争力，海外市场份额丧失殆尽；另一方面，收储涉及巨大利益，一大批干部因为贪污腐败被查。按照最新中央一号文件，适当调整政策，粮油加工业可以找到新的发展机会。
市场导向与保护农民两手抓
面对高企的粮食库存，人们更关心的是下一步的解决方案。
以三大主粮作物之一的玉米为例。在临储收购政策的推动下，玉米比较效益明显，近年来玉米种植面积增加，产量也随之增加。2012年，在中国粮食总产量实现九连增的时候，玉米产量首次超过稻谷，成为中国第一大粮食作物品种。但随之而来的是，连续的政策性收储使得大量粮源进入国家库存，国家政策性粮食拍卖销售不畅，多年累积叠加，造成局部地区仓容紧张，新粮收购难度增大。
今年的中央一号文件给出了方向：按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，在使玉米价格反映市场供求关系的同时，综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。
“价补分离”的原则被视为既保障农民利益，又能让价格反映市场供求关系，回归到合理的水平。陈锡文称，采取这种办法，农民会根据市场供求来决定他种多少、按什么价格卖。
在陈锡文看来，将来如果国内的玉米价格完全按照供求由市场决定，它将理性地回归到和国际市场价格相近的水平。接下来，大规模进口的现象就会明显减弱，就会为中国国产玉米提供市场。然后不仅现在生产的玉米找到了市场销路，库存的玉米也会逐步消化掉。
宋洪远认为，改革的思路是坚持市场导向与保护农民的利益并重。措施是，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，这样来完善农产品市场调控制度。玉米临储制度改革的态度是“积极稳妥推进”，将来主要是规模多少的问题。根据市场需求来决定生产，包括调减粮食作物非优势区，让农业边际产能逐渐退出等，被视为农业供给侧结构性改革的“釜底抽薪”举措，更为重要的在于推动农业的可持续发展。
陈锡文表示，当前库存矛盾的焦点主要集中在玉米。要做到去玉米库存，必须要保证国内的玉米价格低于到岸的玉米替代品，“这样它就进不来了”。
韩俊则称，现在粮食、油料等农产品的库存相当庞大，去库存有一个过程，我们在去库存的过程当中也会把握好节奏，要防止打压现在的市场，因为现在农产品价格很多已经在下行了。如果把握不好节奏，可能下行的速度会更快一些，特别是玉米。因为粮食是商品，有的库存时限是有要求的，玉米库存有关部门正在加紧制定计划。
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