山雨欲来风满楼。

　　“十一”前夕，国务院批转了国家发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》的通知，该文件“点”了大豆油压榨的名，指出该行业“产能过剩矛盾十分突出”。国务院的这一表态，把大豆加工产业推上了风口浪尖。

　　其实，国务院早在一年前就下发文件，要求“合理控制大豆油脂加工产能扩张的速度和规模”。但此后的一年时间里，新上马的项目却冲高到1000万吨以上。

　　内资与外资、民企与国企、非转基因大豆与转基因大豆的多方博弈，使得政策制定难度更大。本报记者从发改委一位官员处获悉，发改委目前已经着手修订“产业指导目录”，将进一步完善扶持国内龙头企业的政策。10月19日，国家发改委产业协调司巡视员熊必琳接受《华夏时报》记者采访时也表示，将要鼓励和引导内资骨干企业，通过兼并、重组方式，发展优质产能，促进产业升级。

　　协会上书国务院

　　“国务院最终还是采纳了我们的意见。”10月21日，中国大豆产业协会专职副会长刘登高向《华夏时报》透露。早在数月之前，刘登高在接受本报记者采访时就曾表示，大豆加工业存在重复建设和产能过剩的问题，并已经向国家有关部门提出了意见。

　　在刘登高看来，新项目会直接刺激大豆进口，进口激增势必会冲击国内大豆的价格，农民惜售和大豆主产区的加工企业停工停料，国库又豆满为患，形成了一个恶性循环。

　　中国大豆协会向发改委、工信部等部门呈交了上述意见，但是有关官员当时却认为大豆加工并不过剩。记者9月份采访刘登高时，刘坦言：国家有关部门似乎并不重视大豆。

　　据刘登高介绍，后来协会上书国务院，国务院相关领导专门进行了批示，才有了“大豆油压榨行业”在国务院会议上被“点名”的一幕。

　　意见有分歧

　　根据中国海关发布的统计数据，2009年上半年中国大豆进口量达到2209万吨。据熊必琳介绍，由于国外进口大豆的价格比国产大豆低，冲击了我国的大豆主产区。

　　黑龙江大豆产业协会副秘书长王小语也认为，沿海地区的加工企业大量采购进口大豆，冲击了黑龙江的国产大豆。他建议，限制产能不能搞“一刀切”，而是要有目的地压缩沿海地区的产能，同时加快黑龙江油脂企业的整合，将现在100多家整合到五六家。

　　“现在黑龙江省内的好多油脂企业都在闲着。”仁会云告诉记者。仁会云是黑龙江工大油厂的总经理，这家油厂日加工的量只有500吨，产能利用率也不到50%。

　　不过，龙江福公司的董事长宋胜斌却认为，过剩也有过剩的好处，市场供过于求的情况下，有利于淘汰落后产能、改进技术和促进技术革新。

　　“从总量上看，大豆油压榨行业有点产能过剩，但不太严重，没必要限制。”一位不愿透露姓名的业内人士向本报表示，“颁布的文件对产能过剩的界定是不清楚的。从整体的加工能力来看，每年压榨4000多万吨，产能控制在7000万吨左右是合理的。”

　　据有关部门数据统计，截至2008年底，我国大豆日压榨能力超过500吨的加工厂有150家，年加工大豆能力超过7900万吨，加上日压榨能力500吨以下的加工厂，年加工大豆能力超过8700万吨。

　　以国企并购为主

　　国务院虽然点了大豆油压榨的名，却没有相应的配套细则，发改委官员的表态也只是“原则上不准新建和扩建大豆油脂加工项目”。

　　在过去一年里的新项目中，国有企业投资的新增产能占到八成以上。10月22日，一位曾参与制定相关政策的专家向《华夏时报》表示，以往限制产能的政策“实质上是在为国企并购提供有利的政策条件”。

　　另据了解，中粮集团在天津和广西钦州新建压榨厂，中储粮油脂公司广东东莞项目也已开工建设，吉粮集团与四平红嘴集团将在广东珠海合作建厂——预计今年累计新上压榨产能仍然高达1020万吨，其中超过80%仍然是国企投资。

　　“政策会更倾向于国企，中小企业会越来越边缘化。”前述不具名人士认为，限制大豆产能实质是防止外资和民企的扩展，通过壮大龙头国企来对抗外资巨头，快速提高内资比重。

　　不过，也有业内人士表示，大豆油压榨行业和钢铁、水泥不同：大钢铁企业一般是国企，容易整合，但大豆行业里不少是外资，只有通过市场竞争来优胜劣汰，才能形成相对合理的产业结构和区域布局。