南方都市报8月2日：一只南美洲亚马孙河流域热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可能在两周后引起美国得克萨斯的一场龙 卷风。如今，纽约芝加哥商品交易所（CBOT）的大豆价格波动，也直接影响到了中国人的桌上饮食。因为中国有三分之二的大豆依靠 国外进口，大豆成为了我国为数不多的需要“看人脸色”的农产品，而进口大豆价格的涨跌也直接决定了食用油的价格上还是下。也 即我们吃的油价格几何，要由老外说了算。

　　中国大豆产业严重依赖进口已成不争事实，而十几年前还是大豆出口国的中国，为何现今在大豆定价中失去话语权？在《反垄断 法》实施的今日，能否为我国大豆产业重掌命运带来一线曙光？

　　中国逐步丧失大豆定价权

　　据统计，去年中国大豆净进口量达3036万吨，是1996年的10倍。今年我国油脂油料进口仍稳步增长，上半年进口1723万吨大豆， 同比增长24.4%.而美国农业部预计，今年中国将进口3550万吨大豆，进口依存度将首次突破70%！

　　实际上，中国1996年还是大豆出口国，十多年却已变为大豆进口大国，大豆定价权也逐步落入他人之手。

　　2001年中国对外开放大豆市场，外国企业不断涌入国内，而四大跨国粮商则以低价打入。2004年又遭遇到国际投资基金的疯狂打 压，滑入全面亏损深渊。在这种情况下，以大豆为原料的中国中小型企业和本土榨油企业不堪承受负荷，纷纷宣布破产，外资趁机以 低价兼并了这些压榨企业，同时控制了中国85%的大豆实际加工总量。控制着国内榨油企业的跨国粮商开始大量进口国际大豆并利用其 垄断地位压价打击中国大豆种植业，导致中国大豆种植业不断衰落。

　　在中国，外资通过收购、参股国内大型粮油企业获得大豆进口权，全国97家大型油脂企业中，外资就控制了64家，占总数的66%. 美国ADM公司和新加坡WILMAR集团共同投资组建的益海（中国）集团是外资在中国扩张的典型代表。2006年底，丰益公司以27亿美元收 购了新加坡郭氏集团旗下的嘉里粮油，并与其在中国的子公司益海集团合并，成为益海嘉里投资有限公司。在合并的当年，就有媒体 称益海嘉里和中粮掌握了国内油脂价格的控制权，益海嘉里成为当之无愧的中国食用油寡头。如今，益海嘉里在国内直接控股的工厂 和贸易公司已达38家，另外还参股鲁花等多家国内著名粮油加工企业，工厂遍布河北、山东、江苏等省。而中粮旗下的多个炼油厂也 被外资“染指”。

　　寡头格局下的粮食危机

　　在粮食危机已成全球难题的今天，一些批评者将矛头直指跨国粮商。中国人民大学农业与发展学院副教授周立就表示，“全球食 品巨头对粮食的垄断性操控才是粮食危机的推手”。

　　以“A、B、C、D”为代号的四个字母代表着四家拥有百年以上历史的跨国粮商：ADM（ArcherDanielsMidland）、邦吉（Bunge） 、嘉吉（Cargill）和路易达孚（LouisDreyfus）。四巨头控制了全球粮食贸易的80%以上。在全球粮价暴涨的今天，四大巨头的收益 也随之飙升，嘉吉今年已是连续七年创下利润纪录。

　　而嘉吉却在最新的官方报告中反驳称，全球粮食价格上涨是由于农业科技投入不足、生物燃料政策、石油价格上涨、发展中国家 人民膳食结构进步带来的需求上升，并非跨国粮商操纵价格所致。嘉吉中国区总裁葛诺仁嘉吉也将定价归因于期货市场行情，认为利 润新高是有赖于在今年价格高企之前就形成的良好趋势。

　　但也有人认为，美国的政治经济利益团体有操纵芝加哥期货市场行情的嫌疑，一旦出现中国将采购大宗农产品的消息，价格便很 可能遭热炒，等中国签订合同后则逐步回落。

　　从中国现今的实际情况来看，粮油产业其实已经出现警示讯号。尽管在年初发改委的价格干预政策下，各大公司的小包装食用油 价格在此前的大豆原料暴涨下还没有进一步在终端提价，但终非长久之计。而本地一油脂企业老总告诉记者，他们要进原料油几乎只 能走两个渠道：要么嘉里要么中粮，两大集团控制了进口大豆或毛油的源头，“嘉里的企业更多，占了更大份额，价格上都是他们说 了算，几乎没有谈判的余地。”

　　大豆产业将获“尚方宝剑”

　　面对国内大豆产业困局，国内专家学者及政府部门也指出问题之严重。2年前，关于“大豆危机”的来自官学研的三份报告就已递 上国务院和相关部委案头。2004年、2005年，发改委也两次发布行业预警报告，“我国现有大豆压榨能力是实际需求的2.6倍以上，大 豆压榨业年综合平均开工率不足40%，压榨业产能过剩”，成为“外资全线并购的最佳时机”。国家粮食局粮食科学研究院专家丁声俊 表示，“希望国家尽快推出大豆产业战略计划，挽救中国大豆产业！”

　　问题引起了更高层面的重视。发改委工业司副司长贺燕丽4月透露，国家拟出台大豆产业发展指导意见制约新增大豆压榨产能。原 则上未来几年内不会批准任何新建榨油企业，或现有企业的扩建项目。目前大豆行业的外资比重过高，基本上主导了我国进口大豆的 采购权和定价权，实际上也压缩了内资大豆加工企业生长空间。作为关系国计民生的重要产品，中国应自己主导整个大豆产业的发展 。今后将改变当前外资在大豆加工行业占比过重的局面，大力发展非转基因大豆生产，并增加油菜子、花生等其他品种的产量，开发 棉子油、茶油、菜子油等新品种，以此稳定大豆需求量。

　　与此同时，《反垄断法》已于昨日开始实施，这将有利于国内以大豆为原料的压榨企业发展，为国内企业提供一个有利投诉渠道 。对于本土油脂企业来说，一个最朴素的愿望就是，希望新法“不让他们随便炒高油价。”